各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項重要任務，是深入貫徹科學發(fā)展觀，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。根據(jù)《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2006〕8號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》（浙委〔2007〕76號）精神，結(jié)合寧波實際，現(xiàn)就加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重要意義
先進裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、資源能源消耗少、增加值率高等特點，是一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和國際競爭力的綜合反映。改革開放以來，我市裝備制造業(yè)規(guī)模顯著擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)格局，先后獲得了“中國模具之都”、“中國塑機之都”等稱號。2006年，我市規(guī)模以上裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值386億元, 占全市工業(yè)的比重達37.2％，注塑機、液壓搬運車等38種裝備產(chǎn)品市場占有率居全國第1位。但是，我市裝備制造業(yè)仍然存在自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、重大技術(shù)裝備成套能力弱、綜合競爭力不強等問題。當前是我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推動先進裝備制造業(yè)發(fā)展是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大舉措，也是克服能源、資源和環(huán)境等制約，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
?。?）指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施市委市政府關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略部署，按照“市場導向、政府推動、自主創(chuàng)新、重點突破”的要求，以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心，著力抓好“四個一批”，即發(fā)展一批重點行業(yè)、扶持一批重點企業(yè)、培育一批重點產(chǎn)品、打造一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，促進裝備制造業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、裝備成套化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場國際化發(fā)展，推進先進制造業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
?。?）基本原則
堅持市場導向和政府推動相結(jié)合，突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強政府的宏觀指導和政策扶持，形成合力推進的機制和格局。堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進相結(jié)合，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。堅持國家產(chǎn)業(yè)導向和發(fā)揮我市特色優(yōu)勢相結(jié)合，按照國家產(chǎn)業(yè)導向的總體要求，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步形成新的特色和優(yōu)勢。堅持重點突破和整體提升相結(jié)合，著力抓好“四個一批”，努力在專用裝備、成套裝備和重大裝備領(lǐng)域取得突破，帶動基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體提升。
?。?）發(fā)展目標
到2015年，基本形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、具有較強核心技術(shù)自主研發(fā)能力、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)化協(xié)作分工合理的裝備制造業(yè)體系，成為國家重要的先進制造業(yè)基地。到2010年，先進裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，占全市規(guī)上工業(yè)的35％以上；規(guī)上裝備制造企業(yè)增加值率比我市規(guī)上工業(yè)平均水平高5個百分點。大力發(fā)展10大重點裝備產(chǎn)業(yè)，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使之具有重要影響力的和較強國際競爭力。扶持50家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、處于行業(yè)領(lǐng)導地位的大企業(yè)大集團和行業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批重點產(chǎn)品，我市裝備制造業(yè)國家工級品牌增加到20個。打造10個具有特色和品牌的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新技術(shù)企業(yè)達40家，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)品總體技術(shù)水平進入國內(nèi)領(lǐng)先行列，部分重點產(chǎn)品達到世界先進水平。
三、發(fā)展重點
立足我市裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，選擇一批對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大帶動作用、具有特色優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，列入我市先進裝備制造發(fā)展重點，同時根據(jù)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整。
?。?）重大關(guān)鍵及成套設(shè)備。重點發(fā)展大中型石化成套設(shè)備，風能、太陽能、地熱等新能源設(shè)備，大型舞臺場館成套設(shè)備，輕紡產(chǎn)品的專用設(shè)備或成套生產(chǎn)線，為國家重大工程和重大裝備配套的大型關(guān)鍵設(shè)備。
（2）數(shù)控裝備。重點發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，高精度、多功能、柔性化數(shù)控機床、專用機床和加工中心，智能化、低能耗的高精度塑料機械。
?。?）船舶修造。重點發(fā)展遠洋運輸船、先進多功能化學品船、集裝箱船、石油平臺工作船及各類工程船等特種用途、高性能、高附加值船舶，高速柴油機、齒輪箱、無線通信、導航系統(tǒng)等關(guān)鍵功能部件，立體裝卸系統(tǒng)、特種重型起重運輸設(shè)備等船舶修造專用設(shè)備。
?。?）新型儀器儀表。重點發(fā)展新型醫(yī)療器械、精密醫(yī)學影像設(shè)備和高檔診斷治療保健設(shè)備，精密光學儀器、科學測試測量儀器、新型工業(yè)自動化儀表、環(huán)境監(jiān)測儀器，重大裝備在線自動檢測控制的系統(tǒng)技術(shù)和成套裝置，航空器及配套件。
?。?）節(jié)能環(huán)保設(shè)備。重點發(fā)展工業(yè)廢水及城市污水處理、燃煤污染防治及除塵、脫硫、脫氮、固體廢棄物處理、水污染防治等大型環(huán)保裝備，海水淡化、報廢汽車處理、電子廢棄物處理等資源綜合利用設(shè)備。
?。?）汽車及零部件。重點發(fā)展符合國家安全、節(jié)能、環(huán)保要求的轎車和客車，新型發(fā)動機、自動變速箱、制動器總成、傳動系統(tǒng)、減震系統(tǒng)、汽車電子產(chǎn)品等汽車關(guān)鍵零部件。
（7）電子電氣專用設(shè)備。重點發(fā)展集成電路和半導體、新型顯示器件、新型電子元器件等產(chǎn)品的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、專用試制測試設(shè)備，高壓和超高壓、環(huán)保、低耗輸變電成套設(shè)備，智能化高低壓成套開關(guān)設(shè)備，變頻調(diào)速系統(tǒng)和交直流伺服系統(tǒng)等機電一體化產(chǎn)品。
?。?）物流設(shè)備。重點發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)的電動物流搬運設(shè)備，集裝箱制造，無機房、無齒輪、液壓傳動電梯，超大容量曳引電動機等超高速電梯關(guān)鍵零部件，安全、高精度、低噪音起重機。
?。?）模具。重點發(fā)展大型、精密、復雜、長壽命模具，出口或替代進口的先進模具，優(yōu)質(zhì)模具材料的研發(fā)。
?。?0）機電設(shè)備及機械基礎(chǔ)件。發(fā)展高壓、節(jié)能、機電一體化、高可靠性的液壓元器件，高檔、安全、環(huán)保的電動工具，無油潤滑、特殊氣源等新型、精密氣動元器件，高精度粉末冶金成形機及成形件，高技術(shù)、高精度及特種軸承，特殊工況下高可靠的新材料緊固件。
四、主要措施
?。?）自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力
把增強自主創(chuàng)新能力作為推進裝備制造業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，立足自主研發(fā)，加大引進力度，通過合作、并購、參股等形式，掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)自主制造。加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校、研究院所共建，加快發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新和技術(shù)服務平臺，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的開放式區(qū)域創(chuàng)新體系。積極實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵申報國家和省市各級名牌和馳名商標。
?。?）扶大帶小，積極培育重點產(chǎn)業(yè)鏈
引導重點龍頭企業(yè)加快制度創(chuàng)新，建立和國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展進行聯(lián)合重組，做大做強。瞄準國內(nèi)外行業(yè)先進，實施趕超戰(zhàn)略，逐步培育主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)大集團。鼓勵重點企業(yè)在加強關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過市場化的外包分工和社會化協(xié)作，帶動配套的中小企業(yè)向“專、精、特、深”方向發(fā)展，培育一批自主創(chuàng)新能力和市場占有率領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，形成若干各有特色、重點突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
?。?）加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，推進重大項目組織實施
圍繞促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的目標，引導企業(yè)積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行技術(shù)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，每年組織實施一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動作用強、市場前景好的重大科技專項、重點技術(shù)改造項目，提高生產(chǎn)水平和能力。開展招商引資，突出招商選資，在引進資金的同時注重引進先進技術(shù)、高級人才、著名品牌和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，通過重大項目的實施，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。?）推進產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢
充分發(fā)揮我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造提升，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立完善區(qū)域服務體系，促進技術(shù)、人才、資金、信息等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，以“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成”為目標，建設(shè)專業(yè)市場，打造區(qū)域品牌，培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升我市先進裝備制造業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。
?。?）大力培養(yǎng)引進優(yōu)秀人才，構(gòu)建人才集聚高地
建立多層次的研發(fā)、制造和管理人才培養(yǎng)引進體系。依托大專院校、科研院所、高級技校和其他社會力量，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級技術(shù)人才和技工。鼓勵企業(yè)完善人才激勵機制，多種形式引進急需的專業(yè)人才，支持企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，支持企業(yè)在國內(nèi)外裝備制造業(yè)人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，探索引進人才和智力的新途徑。實施企業(yè)家培訓工程，加強對企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)家的培訓，努力造就一支高素質(zhì)、善經(jīng)營、懂管理、講誠信、適應國際競爭的企業(yè)家隊伍。
五、強化政策扶持和組織領(lǐng)導
?。?）加強產(chǎn)業(yè)政策引導，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)我市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點培育的十大行業(yè)，制定先進裝備制造業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確指導思想和發(fā)展目標。根據(jù)國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，修訂寧波市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，把鼓勵先進與限制、淘汰落后相結(jié)合，正確引導社會投資方向，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品并產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)《寧波市重點工業(yè)新產(chǎn)品評價考核實施辦法》（甬經(jīng)技術(shù)〔2007〕19號），市級重點新產(chǎn)品的評選向先進裝備制造業(yè)傾斜，列入重點的新產(chǎn)品每項給予20萬元的獎勵。對于推進節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的項目、產(chǎn)品和服務等，根據(jù)《寧波市節(jié)能專項資金管理辦法》（甬節(jié)能辦〔2007〕01號）進行補助和獎勵。
?。?）加大財稅政策扶持，支持企業(yè)發(fā)展
建立扶持先進裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，每年不低于8000萬元，其中4000萬元由工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級專項資金列支，2000萬元由科技創(chuàng)新專項資金列支，另2000萬元由市財政新增安排。專項資金重點支持：
（1）裝備制造重點技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項目；
（2）首臺（套）重大技術(shù)裝備的開發(fā)生產(chǎn)使用；
（3）重點龍頭企業(yè)的認定管理、產(chǎn)業(yè)鏈培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等。專項資金管理辦法，以及首臺（套）重大技術(shù)裝備認定管理辦法、重點龍頭企業(yè)的認定管理辦法等配套政策另行制定實施。
引導企業(yè)加大研發(fā)投入，根據(jù)財政部《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2006〕88號），允許企業(yè)在當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用按規(guī)定100％扣除的基礎(chǔ)上，再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前扣除。根據(jù)財政部《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》（財稅字〔1999〕290號），實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。支持裝備制造企業(yè)參與國家和省、市重點工程的項目投標，政府投資項目和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要按照“同等優(yōu)先”的原則，擴大國產(chǎn)裝備的使用。
（
3）加強土地、資金投入，保障要素供給
規(guī)劃和土地部門加強統(tǒng)籌，根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需要，支持裝備制造業(yè)的集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的先進裝備制造投資項目，在土地“招拍掛”公開出讓時，設(shè)置行業(yè)準入條件，優(yōu)先保障其發(fā)展。
各金融機構(gòu)應增加對符合條件的裝備制造業(yè)企業(yè)的信貸投入，滿足其貸款需求。積極拓寬融資渠道，鼓勵和支持符合條件的裝備制造企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，根據(jù)《寧波市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償資金使用管理辦法》（甬財政工〔2006〕167號）對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)進行風險補助。引進風險投資資金和創(chuàng)業(yè)投資資金，引導其重點投向裝備制造業(yè)。
根據(jù)裝備制造產(chǎn)業(yè)的需要，優(yōu)先保障水、電等生產(chǎn)要素的供給，統(tǒng)籌安排污水處理、固體廢棄物綜合處理利用，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、生產(chǎn)要素節(jié)約集約利用的現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚區(qū)。
（4）加強組織領(lǐng)導，營造良好的環(huán)境
各級政府要把加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)擺上重要議事日程，及時研究解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，做好有關(guān)政策的配套落實，形成上下聯(lián)動、共同促進的良好氛圍。建立先進裝備制造業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市經(jīng)委、發(fā)改、科技、財政、國土、規(guī)劃、統(tǒng)計等相關(guān)部門參加，指導協(xié)調(diào)我市先進裝備制造業(yè)發(fā)展。市經(jīng)委要會同有關(guān)部門研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導向目錄，協(xié)調(diào)落實重大政策措施，為促進我市先進裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
依據(jù)“突出重點、優(yōu)先服務、雙向溝通”的原則，建立動態(tài)的裝備制造業(yè)重點龍頭企業(yè)認定考核制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、行業(yè)地位、發(fā)展前景等因素綜合評價，由市政府給予授牌獎勵，加大企業(yè)宣傳。對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展情況進行跟蹤，建立企業(yè)信息檔案，加強企業(yè)聯(lián)系。
各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間的橋梁作用，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，引導行業(yè)健康快速發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)鏈公共服務平臺和各種中介機構(gòu)建設(shè)，加強企業(yè)資源的協(xié)作共享，提高企業(yè)間的組織化程度。
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